贫困是制约世界各国经济发展与社会稳定的难题。长期以来，中国政府致力于探索中国特色的减贫脱贫道路，经过四十多年有组织有计划大规模的扶贫开发行动，成功让农村7亿多人口摆脱了贫困，为世界缓解和消除贫困贡献了中国智慧和中国力量。党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，提出并实施精准扶贫方略，使扶贫方式由“大水漫灌式”转变为“精准滴灌式”。党的十九大进一步明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，要求动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫, 精准脱贫，打赢脱贫攻坚战。

据统计，2013—2018年，中国农村累计减贫8 239万人，年均减贫1 373万人，六年累计减贫幅度达到83.2%，农村贫困发生率从2012年末的10.2%下降至2018年末的1.7%，其中，十个省份的农村贫困发生率已降至1.0%以下^[1]。2020年，中国将全面消除绝对贫困，实现现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。在全面建成小康社会的进程中，女性是重要的力量，女性脱贫与发展不容忽视。然而，女性贫困具有演化性、传递性、分散性、隐蔽性、多样性、易受损害性、多重交叉的脆弱性等特点^[2]，又使得女性贫困程度更严重也更难以摆脱贫困。自1978年美国学者皮尔斯提出“贫困女性化(Feminization of Poverty)”的命题以来^[3]，女性贫困问题更是受到了世界各国社会和理论界的广泛关注。虽然改革开放以来中国扶贫成果显著，但是农村女性在经济发展过程中始终处于劣势，社会结构和文化规范等多方面的原因使性别平等问题更加复杂化^[4]。在社会分配中，以贫困为视角表达的社会福利存在着性别差异和性别不平等^[5]，这在教育和医疗资源的分配上表现得更为明显。例如，在教育资源分配上，由于多种生计资本供给不足，呈现出男孩优先的教育模式，女孩在成长过程中会受到诸多限制，阻碍了女性能力的提高，进而使其陷入多元贫困状态^[6]。当前，中国正值脱贫攻坚决战决胜、全面收官的关键时期。从性别视角切入研究脱贫减贫问题，总结经验、分析不足，对于探索全面脱贫后进一步减少妇女的相对贫困，促进其可持续发展具有重要的时代价值与现实意义。

关于女性脱贫减贫的研究，学者们多是从分析女性贫困的形成原因入手，进而提出应对策略。梁文凤^[7]认为，当前农村妇女贫困主要有权力性贫困、能力性贫困和结构性贫困，并针对这三种贫困类型，从妇女自身、政府、基层妇女组织三个层面提出了农村妇女脱贫的路径。仲超^[8]通过构建“资源分配—作用领域—历史演进”的理论分析框架，探讨了“贫困女性化”的形成机理和治理策略，认为“贫困女性化”的治理重心应当从市场转向国家和社会领域，强化社区服务为核心的社会支持，同时构建家庭、市场、国家和社会的联动机制，形成治理合力。陈宁^[9]认为，面对2020年后以“相对贫困”为核心的新贫困格局，应积极塑造减贫的性别理念，在精准脱贫基本方略的指导下设计女性赋权减贫的相关政策，继而将女性赋权减贫作为一种嵌入机制，为既有减贫模式提供补充和改进。李卓和左停^[10]通过分析家庭户内部的性别不平等和发展项目参与中的性别不平等，提出妇女反贫困应该更加关注妇女的人文贫困，改善家庭内部结构性贫困；瞄准妇女发展需求，制定精准帮扶政策；强调妇女发展的主体地位，保障妇女发展权益。张颖莉和游士兵^[11]利用中国健康与营养调查(CHNS)数据，实证分析了女户主家庭与资产持有、风险应对和贫困脆弱性之间的关系，认为基于性别差异特别是把女性和女性户主家庭作为瞄准目标的减贫政策对于消除性别不平等和精准扶贫有着重要意义。

以上研究一致认为在脱贫减贫工作中纳入性别视角，能够更好地瞄准目标群体，实现精准帮扶；有的学者还提出了将女性贫困治理重心转向社会领域的方向性建议，这些为今后的女性脱贫减贫理论研究和实践工作提供了很好的视角与参考借鉴。但是已有研究结合具体扶贫项目实施进行个案分析的不多，张旭东^[12]以唯品会贵州Z县“非遗”公益扶贫项目为例对民营企业参与扶贫攻坚的困境及对策进行了研究；刘金霞和梁晓宇^[13]基于“顶梁柱健康扶贫公益保险”项目的实施对保险精准扶贫模式进行了分析。有鉴于此，文章以“加油木兰”·关注贫困女性保障项目为例，介绍公益保险在精准扶贫中的运作模式，分析其特征、归纳其效果、总结其带来的启示，以期对中国扶贫工作和公益事业发展有所借鉴。

“加油木兰”·关注贫困女性保障项目是为响应国家脱贫攻坚规划，积极推进国家精准扶贫工作，改善贫困地区女性人口教育、医疗水平，由中国妇女发展基金会联合阿里巴巴等企业于2018年共同发起的一项专门针对女性建档立卡贫困群体的公益项目。项目将保险与公益基金相融合，用保险的杠杆价值和互联网平台的技术能力，撬动最大化的社会扶贫效益，通过捐赠补充性公益保险的形式帮助建档立卡贫困女性缓解因学、因病导致的贫困问题。

项目由中国妇女发展基金会负责完成落地和执行。中国妇女发展基金会通过与项目县政府签订合作协议，在项目县的协助下完成数据采集和整理，依据项目精算团队测算的保单方案进行投保，同时与项目县一起开展宣讲推介、理赔培训、执行情况跟进等工作。项目县则通过成立县领导为组长的执行小组，协助中国妇女发展基金会获得县内相关部门和权利人的投保授权及脱敏理赔信息公示授权；并协调县内教育、卫生、扶贫等部门配合进行数据统计，推进宣传、培训、理赔工作，不定期向中国妇女发展基金会反馈项目进展情况。

“加油木兰”·关注贫困女性保障项目采用公益组织和爱心企业共同发起、社会公众参与、政府支持协助、保险公司风险保障、互联网技术运作的“公益+扶贫+互联网保险”模式，按照“公益基金兜底、保险风险保障、精准扶贫覆盖”的原则，综合利用公益的聚合力、保险的杠杆价值和互联网平台的技术能力，撬动最大化的社会扶贫效益，探索了公益保险精准扶贫的新型扶贫模式。

项目的保障对象是国家级贫困县参保/参合建档立卡女性人口的0~100岁人群。实行保障人群整县全覆盖的方式投保，符合条件的女性都可以在保险年度内无偿获得一份教育健康险。

项目采用线上线下多方共同筹款的模式。一方面，中国妇女发展基金会通过项目联合发起方的互联网公益平台开展线上众筹；另一方面，利用基金会自身资源渠道面向全社会筹集企业捐款或地方政府配套扶贫资金。

线上公益平台捐赠操作简单，参与形式灵活多样。广大网友可以通过参与公益活动、接受公益教育或使用线上线下支付等方式积累爱心值，当爱心值积累到一定量级，项目联合发起企业和公益组织就会配套资金支持相应项目的启动。网友通过日常购物消费和参加公益平台上的各种活动就可以轻轻松松做公益，这种随时随地“轻”公益的形式深受网友欢迎，也是“加油木兰”·关注贫困女性保障项目中公众参与留言互动最多的一种线上捐赠方式。很多网友在“加油木兰”捐赠页面留言：“爱心、捐赠已经成为生活中不可或缺的一部分，也是自己参与公益的重要渠道和方式。”

采用被保障人群整县全覆盖的模式。按筹集善款规模逐县开展投保工作，筹集够一个县的款项就启动一个县的项目。中国妇女发展基金会协调项目县提供测算保费所需的教育及医疗政策、符合投保标准的建档立卡户信息清单、近三年升学数据和医疗数据，由专业精算团队进行测算，项目组根据测算结果制定投保方案。

以自然年为一个保障年限，一年一保。项目县启动投保后，被保障人可以在线上公益平台查询保单，出险后在线发起理赔。理赔操作简单快捷，只需在手机APP上按要求上传有效身份证件、入学通知书、缴费证明、在读证明、疾病诊断证明、医疗费用分割单或住院发票以及其他与确认保险事故性质、原因有关的证明和资料，待保险公司审核通过后，3~5个工作日即可在本人的银行卡账户收到理赔款。

项目保障包括教育和医疗两块。教育保障主要为九年义务制教育之外、大学一年级之下的建档立卡贫困女孩提供学业保障，鼓励她们在九年义务教育完成后选择继续读书。每一个投保年度，就读高中、中专、职高的被保障女孩可以凭借相关证明材料获赔500元/学期、1 000元/学年的教育金。医疗保障主要为贫困女性提供重大疾病医疗保险，让她们能够“病有所依”，缓解生大病对生活的冲击。每一个投保年度，首次确诊为恶性肿瘤(不限部位)的被保障女性，可一次性获得20 000元医疗金。

“加油木兰”·关注贫困女性保障项目是发动全社会力量、整合优势资源精准扶贫的一次创新尝试。它整合了公益组织、企业、政府、保险公司、社会公众等多方力量，将公益与保险相结合，设计了针对建档立卡贫困女性的定制化公益保险产品，无偿进行被保障人群整县全覆盖的捐赠，为贫困女性提供风险保障，具有如下特点。

自1986年实施开发式扶贫战略以来，中国扶贫政策的瞄准对象从最初连片特困地区逐步缩小到贫困县、贫困乡、贫困村、贫困户，政策的瞄准精度不断提高^[14]。“加油木兰”·关注贫困女性保障项目在设计中引入了性别视角，将瞄准对象精准到以性别为区分的人，准确识别贫困县的建档立卡女性并进行帮扶。提高项目瞄准度，既有利于准确帮扶到有需求的人，使社会资源得到有效利用；又可以突显项目的个性特征，激起潜在公益人群的参与动力，汇集更多的社会公益力量助力扶贫。

参与公益项目时，公众通常会对拟支持项目进行优先级排序(性别是排序的主要依据之一)，较多地支持优先级较高的项目。从爱心捐赠者的留言中，可以看出公众对项目选择的性别取向，如：

a. “是想帮助需要的女性，希望你们未来能成为优秀的医生、教师、科学家、学者……而不单单只是一个母亲，你们能做的有很多，你们的天地还很广阔。为女性发声，为女性争取应有的权利。”

b. “我是一名本科在校大学生，我很幸运父母能供我上大学，我希望那些家庭无法供她们上学的“木兰们”也能走进大学校园，而我只能为她们尽这么一点绵薄之力……”

以性别为特征的“加油木兰”·关注贫困女性保障项目不但满足了受助人的需求，同时也满足了捐赠人的性别选择取向，是以捐赠方和受助方双向需求为导向的一种设计。

中国扶贫开发三十多年来，贫困特点呈渐进变化，扶贫瞄准重心不断下沉，瞄准单元逐步聚焦^[14]，相应地，也要求瞄准技术手段不断进步，扶贫模式进一步优化。“加油木兰”·关注贫困女性保障项目进行定制化设计就是顺应这一发展要求而做出的改进与创新。

这里的“定制化”有两层含义。一是指“加油木兰”·关注贫困女性保障项目是在响应国家脱贫攻坚规划，改善贫困地区女性人口教育、医疗水平的时代背景下，为国家级贫困县建档立卡女性量身打造的公益性精准扶贫项目。二是指每一个项目县的保险方案均是结合本县实际情况量身定制的。项目精算团队通过对各县经济状况、女性贫困人口占比、历史升学率、大病发生率等情况进行调研，精准测算出险率，进而确定保费、投保金额，定制化设计该县专属的投保方案。横向上看，每个县的投保方案与其他项目县相比有不同；纵向上看，同一县的方案今年与去年比也有不同，会随贫困人口数量的变化做动态调整。

项目的公益资金由中国妇女发展基金会建立专门账户实施统一管理。所筹集的公益资金90%用于“被保障人群”的理赔，10%用于项目执行成本(其中5%用于项目运营费用，5%用于委托投保的保险公司的执行费用)。在年度理赔过程中，如果某县的善款赔付率超过90%，将会通过增加公众筹款的方式追加保费，确保被保障人能够全部被覆盖。年度理赔结束后，于次年3月31日前对上一自然年度筹集的公益资金及理赔情况进行核算。当年公益资金在完成本年度的理赔仍有结余时，流转到次年使用，同时根据上一年度理赔及结余情况，调整次年的投保金额。“公益和保险相结合，资金动态追加和调整”确保了社会公益资源的最大化有效使用。

区块链技术是一种分布式账本技术，具有不可篡改信息、公开透明、可以溯源的特点。任何一笔资金进入区块链系统后，将被自动记录在区块链上，并打上时间的印戳。这个记录不能被篡改且有迹可循，有效解决了公益资金流向追踪问题。“加油木兰”·关注贫困女性保障项目利用区块链技术的这一特点，动态公示筹款进度以及脱敏处理后的投保、理赔信息，有助于项目接受公众和社会监督，规范化运作。

在线上捐赠平台，公众可以看到网友捐赠的实时滚动更新情况、累计捐款额度、捐款人次以及脱敏后的受助人的姓名、年龄、所在县域等信息。较好地搭建了捐赠人和项目之间、捐赠人与受助人之间的链接桥梁，增加了项目的真实感和可信度，提升了捐赠人的项目参与感。

“加油木兰”·关注贫困女性保障项目投保、审核、理赔均采取线上操作。“一部智能手机+一个APP账户”即可帮助全村符合条件的贫困女性完成保单查询、发起理赔、查看赔付信息等一系列流程。出险后，被保障人在手机APP上按要求上传理赔单据和证明，系统将会自动识别和提取信息，待保险公司审核通过后，3~5个工作日内理赔款就会存入本人的银行卡账户。整个过程操作简便、快捷高效，突破了空间和时间限制，节约了人财物和时间成本，实现了扶贫工作“轻”操作。

通过网友留言可以看到“轻”操作的便捷性：“我们甘肃省东乡族自治县的建档立卡女性得到了中国妇女发展基金会和阿里巴巴联合发起、共同赠送的这份公益保险，感谢每一个为项目捐助的人，这里有大家的爱心，有社会的关注，每一个符合条件的女性都能申请到资金，并且到账速度很快，一般两三天钱就会打到本人的卡上，作为项目联络员，真的感觉到确确实实是雪中送炭。”

这是一位网友的留言，也是一位“加油木兰”·关注贫困女性保障项目联络员的切身感受，她的话说出了“轻”操作便捷性的特点，也说出了项目设计的初衷：“轻松操作，精准帮扶”。

“加油木兰”·关注贫困女性保障项目由中国妇女发展基金会、阿里巴巴集团、中国人寿保险(项目保险服务供应商)、项目县政府合力实施，四方分别发挥自身专业优势，高效能运转，探索了一条补充性公益保险精准扶贫的新路径。中国妇女发展基金会是民政部登记、全国妇联主管的5A级公募基金会，长期以来围绕妇女扶贫、妇女健康、妇女创业等方面实施了一系列公益慈善项目，具有丰富的公益项目管理和执行经验。阿里巴巴集团从其自身商业运行与公益事业的结合点切入，在技术操作、筹资渠道、公益理念上给项目注入强大的动力与保障。中国人寿保险(集团)是国有特大型金融保险企业公司，以专业化的水平为项目提供投保和理赔服务，只收取基本运行费，没有理赔出去的公益金被退回到项目资金池子，继续投入项目中使用。项目县政府作为执行终端，为项目提供精准的数据支持，并为宣传推介、培训指导、操作答疑等工作提供最有效的配合，完成项目最后一公里的落地落实。四方专业优势联合，以高度的集合力打造了公益保险助力贫困女性脱贫的创新实践。

“加油木兰”·关注贫困女性保障项目采用公益化设计、商业化运作的模式，利用互联网平台高效快捷、透明度高、覆盖面广的优势，广泛带动社会力量参与筹资和宣传。同时，采取线上投保理赔，节约了成本、提高了效率、增强了信息公开，探索了补充性公益保险精准扶贫的新路径。

“加油木兰”·关注贫困女性保障项目自2018年在陕西省宁陕县、云南省元阳县、湖北省巴东县3个试点县启动以来，截至2020年8月底，已在全国范围内14个省、自治区的28个贫困县成功落地，超156万人次获得项目保障。在一定程度上缓解了贫困女性因上学、就医产生的经济和心理压力，成为使她们安心的坚强后盾，获得了当地政府和群众的一致欢迎与好评。

截至2020年4月，“加油木兰”·关注贫困女性保障项目共计为31 133名贫困女性赔付4 591万元。项目实施两年多来，一定程度上缓解了被保障对象的经济贫困，在精神上给她们带来了温暖和鼓励，增强了战胜困难、追求美好生活的勇气与力量。

2019年12月，《人民政协报》曾随“加油木兰”·关注贫困女性保障项目组到河南省光山县进行采访，并以“爱心温暖了我们的脱贫路——来自‘加油木兰’项目受助者的感人故事”为题进行了报道^[15]。57岁的苗家珍是光山县第一批获得“加油木兰”项目大病理赔的妇女之一，下面是她的故事：

苗大姐患小儿麻痹症导致肢体残疾，靠着一双巧手撑起整个家，是十里八乡有名的剪裁师，但一场大病让家里入不敷出。做完肺癌手术回家休养期间，她的手机APP个人账户收到了2万元保险理赔金，那是她提交理赔申请后的第三天，她惊喜极了，第一次如此强烈地感受到互联网力量的强大，也从此记住了“加油木兰”这四个字。

“得知自己病情后，我把自己关在家里好多天，天天哭，本来以为撑不下去了，但生场大病才知道，党和政府有这么多好政策，社会上又有这么多的好心人帮助咱。”

“我当时查出这个病真是挺绝望，这个钱虽然不能完全解决问题，但一想到还有人关心我惦记着我，我就觉得活着有劲儿了。现在手术也很成功，我一定要好好活下去。”

负责联系苗家珍理赔事宜的村干部说：“这钱对苗大姐来说是一剂强心针啊，比起物质上的帮扶，对她更多的是精神上的鼓励，我们见到她精神状态真是一点点好起来了，是你们的爱心温暖了我们的脱贫路。”

村干部说得好：2万元是一剂强心针！“加油木兰”·关注贫困女性保障项目的大病救助是一次性赔付，只能解燃眉之急，不能提供持续的帮扶，但是对于身处困境中的女性们来说，救助款带来的不只是金钱上的支持，更多的是心灵上的关爱，是雪中送炭的温暖，是精神上的动力与支撑，这些给了她们战胜困难、走出逆境的信心和勇气，让她们看到了生活的希望。

“加油木兰”·关注贫困女性保障项目满足了贫困女性教育、医疗方面的需求，在维护妇女权益的同时，帮助她们实现脱贫和发展，为各县脱贫攻坚注入强大的驱动力。各地政府纷纷把“加油木兰”·关注贫困女性保障项目放入全县脱贫攻坚全局工作中部署安排。陕西省清涧县把“加油木兰”项目作为解决贫困妇女“两不愁、三保障”的重要举措，纳入到脱贫攻坚工作总体部署中，扎实推进。云南省元阳县在项目的推广实施中，增强了带领建档立卡户妇女脱贫的紧迫感、责任感和使命感；激发了进一步准确定位、科学谋划，在更大范围、更广阔领域内带动建档立卡户妇女脱贫发展的主动作为精神；还逐步完善了脱贫工作制度，健全了信息材料管理机制。云南省永胜县认为“加油木兰”·关注贫困女性保障项目为建档立卡贫困女性送来了福利，是一种控制因病致贫、因病返贫的有效机制，有助于巩固本县脱贫成果。

党的十八大以来，党中央提出了精准扶贫精准脱贫的基本方略。2015年，习近平总书记又进一步将精准扶贫思想概况为“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“加油木兰”·关注贫困女性保障项目以“公益+扶贫+互联网保险”的模式践行了“六个精准”的扶贫要求。项目保障对象精确瞄准建档立卡女性，项目设计和保障内容精准对标贫困女性最迫切的生活需求，实现了“扶持对象精准、项目安排精准”；搭借互联网企业公益平台，以区块链技术为载体，资金流向动态追踪，实现了“资金使用精准”；公益保险直接捐赠到人，理赔金直接发放到本人银行账户，实现了“措施到户(人)精准”；项目宣传推介、理赔培训、执行落实等工作从县逐级落实到村，实现了“因村派人精准”；有效缓解了贫困女性因学、因病致贫的问题，实现了“脱贫成效精准”。

在当前中国扶贫以政府为主导和主体的情况下，企业参与扶贫多是通过捐赠善款给公益组织，由公益组织进行项目设计和管理；公益组织参与扶贫项目则往往是有了帮扶意向后进行筹资和运作，在项目落地过程中才与地方政府进行对接，这种直线链条的合作模式很难形成多方优势资源的集中整合，自然也无法达到最优的扶贫效果。“加油木兰”·关注贫困女性保障项目由爱心企业和公益组织共同发起并全程参与，因此能够在项目实施中充分调动和利用公益组织、企业、政府、社会公众等多方之优势合力，取得切实的扶贫效果和良好的社会美誉。贫困治理是一项巨大和持久性的工作，贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，必须坚持“大扶贫格局”，广泛调动社会各方力量共同参与、共同谋划，合力打造精准扶贫“组合拳”，加速推进中国贫困地区脱贫减贫进程。

科学技术是第一生产力，科技的创新带来生产方式的变革。“加油木兰”·关注贫困女性保障项目将区块链技术引入公益项目的操作运行，借助区块链技术打通了前端筹款、中端投保和后端理赔的各环节，形成了清晰、可追溯的资金流链条，赋予了公益扶贫项目精准、高效、透明的能量值，体现了扶贫方式方法的创新，刷新了现代公益事业发展的思路与理念，展示出了科技对精准扶贫和公益事业的巨大助推力。在今后的扶贫工作中，应当更多的借助科技手段，减轻基层扶贫人员的工作量，提高扶贫工作效率，改进监督机制；在公益事业的发展上，要善于突破传统边界、利用技术创新成果实现跨越式发展；借助互联网公益平台的影响力让更多人参与到公益事业中，将公益爱心传递到每一个需要社会力量救助和扶持的弱小群体中。

公益组织是社会资源再分配的调节器，是扶贫济困工作的重要参与者，被认为是弥补政府失灵和市场失灵的重要力量^[16]。“加油木兰”·关注贫困女性保障项目依靠公益力量在新农合、国家大病医保和九年义务教育等政府公共保障体系之外，为贫困群体构筑了一道叠加的社会公益保障，是一种新型的社会保障机制模式，凸显了公益力量对社会保障的重要补充。在中国今后的公共保障体系建设中应更多地吸纳公益力量的参与，合理利用和发挥社会公益力量的优势，弥补政府资源和功能方面的不足，促进政府与公益组织形成合力，加强和完善社会保障体系建设。

配合线上众筹，同步做好线下宣传与筹款。“加油木兰”·关注贫困女性保障项目启动两年多来，主要是通过线上众筹的方式进行筹款。未来，可以同步做好线下宣传，开发优质的线下企业和个人捐方，或者是争取政府配套资金或服务，为项目扩大规模、帮扶到更多的贫困妇女提供资金和资源支持。

通过移动互联网技术让公益与扶贫更真实、更温情。项目通过网络技术突破了时空限制，建立起了捐赠人与受助人之间的对应关系，但是还不够近距离和温情，如果能够利用移动互联网技术建立更近距离的画面或视频连接与沟通，并融入更多的人文关怀的话，将会让公益与扶贫更生动、更真切、更温情。

“加油木兰”·关注贫困女性保障项目是公益组织、企业、政府、社会公众共同参与精准扶贫的一次创新实践。项目在新技术应用、宣传推广、落地实施以及防控辍学、保障医疗等方面积累了实战经验。但是也需要认识到，作为公益扶贫领域的一次创新尝试，项目也应做好执行效果评估和未来发展规划。

做好实施的同时，进一步加强项目评估。既要做好项目整体执行情况的评估，又要做好分地区分年度的评估。既要对地区间的评估进行横向比较，以相互借鉴、取长补短；也要对同一地区的情况进行时间轴的纵向比较，总结经验、查漏补缺。通过评估不断完善项目设计与实施。

做好项目未来发展规划。2020年是脱贫攻坚的收官之年，中国将全面消除绝对贫困，实现现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽。随着全面脱贫，“加油木兰”·关注贫困女性保障项目也面临着调整转变、重新设计定位等新的情况，这些都需要纳入短期和长期的发展规划，进行全面的调查、分析，作出研判并提前应对。