以公平环境为平台，提升政策执行能力

摘要：通过文献资料调研、专家访谈、实地考察等研究方法，以新常态推动体育产业政策调整为逻辑基点，探究了我国体育产业政策演变的新趋向。伴随着“中高速、优结构、新动力”新常态形成的新需求，传统体育产业政策凸显的认知理念、制度安排、利益博弈驱动约束，已然成为产业发展的主要桎梏。新常态下，国家体育产业政策加大调整步伐，产业地位更加突出、产业目标更显明确、产业任务更切实际、产业措施更为有力；地方政府紧跟中央要求，政策制定趋于主动，目标定位更加清晰，战略调整步伐加快，执行措施不断完善。“十三五”期间，作为全面实现体育产业政策调整和落实的关键5年，应该以体制改革为抓手、以公平环境为平台、以动态评估为手段，全面推进体育产业实现跨越式发展。

关键词：新常态；体育产业政策；调整；趋向

以公平环境为平台，提升政策执行能力

当前体育产业政策调整的宏观环境已经形成，如何秉承这一基本决策，顺利推进各项政策措施的贯彻落实，还有赖于良好的市场经营环境。资料显示，“政策和规章制度不公开透明、行政执法机关执法不公、各类企业享受不到公平的待遇”等仍成为制约我国市场经营环境的主要瓶颈。当前，改善和调整体育产业经营环境、形成公平的竞争生态、提升政策执行效果和能力，是破解困局的关键。

1．建立健全统一的法律法规体系。针对国家层面体育产业专项法律制度尚处空白的窘况，应该在修改《中华人民共和国体育法》的基础上，制定更为细化的体育产业法律法规制度，适时研究和出台<中华人民共和国体育产业振兴法》；同时进一步研制引领性、热点性、战略性体育行业的法规制度，如已经上升为国家战略高度的足球项目法规体系建设。加快形成产业专项法律、行业法规、执业资格一体化政策体系，全面打造科学化、规范化、法制化营商环境。

2．建立健全统一的行业标准体系。我国体育产业标准体系尚不完善，尽管体育用品行业相关标准建设取得一定成效，但服务行业标准明显滞后，严重影响了体育产业结构优化升级的公平环境。“十三五”期间，应该推进体育赛事表演、健身休闲、场馆服务、中介服务、信息服务、旅游等行业的国标和行标细化制定，积极发挥智库和社会主体的能动性，逐步形成立体化、全覆盖、多层次的体育产业标准体系，从而充分释放产业活力。

3．建立健全统一的监督监管体系。当前国家和地方体育产业政策皆释放出较多的利好信息，而政策的落实有赖于健全的监管措施才能起到实际效果。“十三五”期间，加快建立健康、统一、严格的体育产业政策监督体系，形成面向社会的公开、透明、公正的畅通渠道，实现对市场主体不法行为的常态化惩治机制；逐步构建全面性、多层次、可操作化的体育行业诚信信息化体系，形成多管齐下、齐抓共防、点面共治的常态化监管机制，实现标本兼治、公平合理、共建共荣的良好局面。

4.3以动态评估为手段，调控政策执行效果

体育产业政策的调整过程也是一个政策执行、修正和改进的过程。为保证体育产业政策调整过程的科学性、顺利性和平稳性，需要将体育产业政策推进与动态评估机制建设统一起来并实现同向发展。

1．建立常态化的政策推进机制。以开放度大、透明度高、执行力强的方法和手段，推进统一的“法律、法规、标准”政策执行机制，“政府、社会、企业”联动应答机制，“政策、绩效、监督”全程追踪机制，建立相互包容、相互依存、彼此合作、反应快速的立体化预警应对平台，形成政策公开、责任追究、人民监督的立体化推进机制，为及时反馈产业政策推行效果提供有效支撑。

2．引入专业化的政策回馈机制。要实现体育产业政策措施与实际需求的最优化，达到体育产业决策的科学效果，政府需要积极建立与社会对应的回应机制，搭建信息畅通的管道。如，完善专家咨询制度，充分发挥智囊团的参谋咨询作用；支持民间咨询机构，反哺决策过程；疏通民与政的渠道，了解最全面的需求；引入第三方评估机构，客观判断政策执行效力，从而为政策的顺利调整和有效措施的及时介入提供服务。

3．形成动态化的政策改进机制。遵循体育产业政策“执行_调整_再执行_再调整”的基本规律，立足常态化、专业化的政策推进和反馈机制，梳理体育产业政策调整过程中的基本脉络，形成动态化的政策改进机制。不断归结地方政府先试先行的各类成功经验，并经实践升华为理论；及时把握体育产业政策推行中偏离大方向的不利因素，经过慎重论证和审定，及时做出客观的修正和调整，逐步引导体育产业全面步入健康稳定的发展轨道。

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