我国公共体育服务研究述评

摘要：采用文献分析、实地调查等方法，对农村公共体育服务供需矛盾的含义特征、理论根源进行解读，并结合供给侧结构性改革的理论要义分析其治理实践的内在需求与路径导向。研究认为：1）政府计划供给、无偿供给和需求侧的“搭便车”行为、“轻怠现象”，是造成农村公共体育服务供需矛盾的理论根源；2）农村公共体育服务供给体制机制僵化、结构同质化和单一化、结构低端等矛盾，是实施供给侧改革治理的内在需求；3）农村公共体育服务供需矛盾的供给侧改革治理，要坚持“供给侧为切入点，体制机制变革为根本-供给（管理）方式创新为手段-供给结构调整为核心-供给质量提升为保障”的改革逻辑。以实现“公共体育服务供需匹配，有效化解供需矛盾，激发公共体育服务发展活力，促进农村体育事业持续健康发展”为改革目标，严格遵循“公共体育服务公共福利性质始终不变，保障和实现居民体育权益平等”的改革方向。从供给到需求，推进农村公共体育服务供给的“三大主体，五大系统”内容的转型、创新和改革。

关键词：农村公共体育服务；供需矛盾；供给侧改革；治理

1.扫清制度障碍，建立有效供给的长效体制机制

农村公共体育服务供需矛盾是计划供给制度矛盾长期积累的结果，所以要在补齐传统制度短板的基础上实施供给体制机制改革。如创新制度内容，健全监督和约束机制。引人新的市场、社会机制，降低市场、社会等主体进人公共体育服务的治理门槛，降低多主体协同治理的投人成本。条件相对成熟的地区，适当引人竞争机制和价格制，提高公共体育服务供给竞争力和效率。强化公共体育服务管理制度建设，保证长期有效的维护管理；设立供需信息征集机制和表达机制，实现供需双方信息有效对接。推进供给绩效考核评价，设立相应的责任追究机制和奖惩机制，提升供给主体的权责意识和忧患意识。总之，全方位变革和建设公共体育服务供给体制机制，扫清制度障碍，从制度上减少无效供给、扩大有效供给是农村公共体育服务供需矛盾治理的制度改革目标。

2.形成政府主导、多元主体协同参与的治理格局

政府主导是指，政府通过规划、管理、监督、评价等系列政策工具的安排确立宏观引导的职能角色，以充分调动和发挥市场、社会及个人等主体力量参与公共体育服务治理、实现高效发展的目的。政府“主导者”角色，一方面是基于我国的社会主义国家性质，向公民提供公共服务是法律赋予政府的基本职责和义务。另一方面，是由于公共体育服务的纯公共产品性质决定了目前在多数农村中，其只能采取免费供给、无偿使用的形式，由此只有政府能够承受巨大的财政负担。但需明确的是，政府主导绝不等于政府垄断或单一供给。而目前农村公共体育服务供需矛盾突出的重要原因，正是源于政府长期扮演着绝对主体的角色，致供给侧乏力、供给质量和供给效率低的问题。所以，农村公共体育服务的供给必须改变政府“家长式”的角色，转变政府直接行政参与计划供给的职能为宏观上的政策工具制定、实施和监管的主体职能。通过供给体制机制改革、激励性制度制定、政府权力下放等系列制度变革，调动市场和社会中的各种企事业单位、公益性团体组织及个人等多元力量参与农村公共体育服务供给pq。提高农村公共体育服务供给能力，拓展居民需求选择空间。防止政府盲目计划供给带来的各种矛盾，降低政府巨大的财政负担。调动政府、市场、社会及个人等多元主体的积极性，激发农村公共体育服务发展活力。实现供需信息匹配，提高农村公共体育服务供给质量和效率。总之，通过制度改革，形成“政府主导，多元主体协同治理”的基本格局，既是供给侧治理农村公共体育服务供需矛盾的阶段要求，又是促进农村体育事业持续健康发展的长期追寻。

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